11月(yuè)2日(rì)，中央全面深化(huà)改革委員(yuán)會(huì)第十六次會(huì)議(yì)審議(yì)通(tōng)過《健全上(shàng)市(shì)公司退 市(shì)機(jī)制(zhì)實施方案》。
會(huì)議(yì)指出，健全上(shàng)市(shì)公司退市(shì)機(jī)制(zhì)、依法從(cóng)嚴打擊$證券違法活動，是(shì)全面深化(huà)資本市(shì)場(chǎng)改革的(de)重要(yào)制(zhì)度安排。要 (yào)堅持市(shì)場(chǎng)化(huà)、法治化(huà)方向，完善退市(shì)标準，簡化(huà)退市(shì)程序，拓寬多(duō)元退出≥渠道(dào)，嚴格退市(shì)監管，完善常态化(huà)退出機(jī)制(zhì)。要(yào)加×快(kuài)健全證券執法司法體(tǐ)制(zhì)機(jī)制(zhì)，加大(dà)對(duì)重大(dà)違法案件(jiàn)的(de)查處懲治力度，夯實資本市(shì)場(chǎng)法治和(hé)誠信基礎，加強跨境監管執法協作(zuò)，推動構建良好(hǎo)市(shì)場(chǎng)秩序。
這(zhè)是(shì)中央三天內(nèi)第二次提到(dào)退市(shì)機(jī)制(zhì)。10月(yuè)31日(rì)，國(guó)務院金(jīn)融穩定發展委員(yuán)會(®huì)專題會(huì)議(yì)也(yě)指出，增強資本市(shì)場(chǎng)樞紐功能(néng)，全面實行(xíng)股票(piào)發行≤(xíng)注冊制(zhì)，建立常态化(huà)退市(shì)機(jī)制(zhì)，提高(gāo)直接融資比重。
同日(rì)，中央深改委會(huì)議(yì)審議(yì)通(tōng)過《關于依法從(cóng)嚴打擊證券違法活動的(de)若幹意見(jiàn)》（下(xià)稱《若幹意見(jiàn)》）。中央層面審議(yì)通(tōng)過關于打擊證券違法活動的(de)專門(mén)文(wén)件(jiàn)，在我國(guó)資≠本市(shì)場(chǎng)曆史上(shàng)是(shì)第一(yī)次。《若幹意見(jiàn)》将有(yǒu)助于保護α投資者合法權益、構建公平有(yǒu)序、誠信自(zì)律的(de)資本市(shì)場(chǎng)良好(hǎo)生(shēng)态<。
中國(guó)證券報(bào)記者從(cóng)接近(jìn)監管人(rén)士處獲悉，證監會(huì)和(hé)交易所正抓緊根據中央深改委和(hé)國(guó)務院的>(de)部署，吸收借鑒科(kē)創闆、創業(yè)闆注冊制(zhì)退市(shì)改革經驗，總結退市(shì)監管中存在的(de)問(wèn)題，抓緊完善退市(shì)規 則修改，配套制(zhì)度将加速落地(dì)。
南(nán)開(kāi)大(dà)學金(jīn)融發展研究院院長(cháng)田利輝表示，A股市(shì)場(chǎng)“退市(shì)難”主要(yào)表現(xiàn)退市(shì)比例≠偏低(dī)、主動退市(shì)趨零和(hé)退市(shì)時(shí)延過久。較之成熟市(shì)場(chǎng)，我國(guó)上(shàng)市(shì)公司很(hěn)少(shǎ€o)退市(shì)，退市(shì)往往是(shì)因違法或長(cháng)期虧損等原因，在監管要(yào)求下(xià)的(de)被動退市(shì)。而且，部分(fēn₩)企業(yè)存在反複“戴帽”“摘帽” 現(xiàn)象，或者通(tōng)過多(duō)種手段規避退市(shì)要(yà o)求，往往退市(shì)時(shí)間(jiān)漫長(cháng)，退市(shì)效率低(dī)下(xià)。
數(shù)據顯示，2019年(nián)共18家(jiā)公司通(tōng)過多(duō)種渠道(dào)實現(xiàn)退出。其中，9家(jiā)公司被強制(zhì)退市(shì)，£1家(jiā)公司股東(dōng)大(dà)會(huì)決議(yì)主動退市(shì)，8家(jiā)公司重組退市(shì)。2020年(nián)以來(lái)，已有(yǒu)29家(jiā)公司通(tōng)過多(duō)種渠道(dào)退市(shì)。其中，16家(jiā)公司被強制(zhì)退市(shì)，♥13 家(jiā)公司重組退市(shì)，退市(shì)數(shù)量創曆史新高(gāo)。
中國(guó)證券報(bào)記者從(cóng)接近(jìn)監管人(rén)士處獲悉，下(xià)一(yī)步監管部門(mén)将總結、吸收科(kē)創闆、創業(yè)闆退市(shì)改革試φ點經驗，推進全市(shì)場(chǎng)整體(tǐ)退市(shì)改革。在充分(fēn)發揮市(shì)場(chǎng)作(zuò)用(yòng)、強化(huà)法制(zhì)保障、堅持底線思ε維的(de)基礎上(shàng)，充分(fēn)調動各方資源，發揮并購(gòu)重組、破産重整等多(duō)種工(gōng)具作(zuò)用(yòng)，拓寬多(duō)元化(huà)退出♦渠道(dào)，并進一(yī)步完善退市(shì)标準、簡化(huà)程序、加強監管，嚴厲打擊惡意規避退市(shì)行(xíng)為(wèi)，提高(gāo)市(shì)場(chεǎng)化(huà)退市(shì)比例，出清“空(kōng)殼公司”，并堅決清除重大(dà)造假公司等“∑害群之馬”，提高(gāo)上(shàng)市(shì)公司質量。
接受中國(guó)證券報(bào)采訪的(de)專家(jiā)指出，《若幹意見(jiàn)》從(cóng)國(guó)家(jiā)治理(lǐ)體(tǐ)系≥和(hé)治理(lǐ)能(néng)力現(xiàn)代化(huà)的(de)高(gāo)度，以體(tǐ)制(zhì)機(jī)制(zh₩ì)改革為(wèi)主線，全面推動提升資本市(shì)場(chǎng)治理(lǐ)能(néng)力和(hé)水(shuǐ)平，著(zhe)力>打造“升級版”的(de)證券執法司法體(tǐ)系，圍繞依法從(cóng)嚴打擊證券違法活動作(zuò)出了(le)系統性、₹有(yǒu)針對(duì)性的(de)部署安排，為(wèi)全面實行(xíng)股票(piào)發行(xíng)注冊制(zhì)、服務實體(tǐ)經濟>發展、推進金(jīn)融雙向開(kāi)放(fàng)提供了(le)堅強保障，将有(yǒu)助于保護投資者合法權益、構建公平有(yǒu)序、誠信自(zì)律的(de)資本市(shπì)場(chǎng)良好(hǎo)生(shēng)态。
中國(guó)人(rén)民(mín)大(dà)學法學院教授劉俊海(hǎi)認為(wèi)，當前，加強證券執法司法、打擊證券違法犯罪活動還(hái)面臨一(yī)些(xiē)體(tǐ)制(zhìδ)機(jī)制(zhì)性問(wèn)題，需要(yào)從(cóng)更高(gāo)層面來(lái)提升對(duì)“零容忍”的(de)重視(shì)程度和(hé)落地(dì)執₩行(xíng)。一(yī)方面，證券犯罪刑事(shì)追責有(yǒu)待加強，刑事(shì)立案追訴标準相(xi✘àng)對(duì)滞後，加之量刑低(dī)，緩刑多(duō)，對(duì)違法犯罪行(xíng)為(wèi)的(de)震懾作(zuò)用(≠yòng)有(yǒu)限，立法周期難以适應資本市(shì)場(chǎng)形勢快(kuài)速變化(hu™à)和(hé)有(yǒu)效打擊違法活動的(de)需要(yào)。另一(yī)方面，司法機(jī)關針對(duì)證券案件(jiàn)的(de)專門(mén)化(huà)機( jī)制(zhì)安排有(yǒu)待完善，專業(yè)執法力量配置仍顯不(bù)足。
中國(guó)證券報(bào)記者從(cóng)接近(jìn)監管部門(mén)人(rén)士處獲悉，下(xià)一(yī)步，相(xiàng)關¥執法司法機(jī)關将嚴格落實《若幹意見(jiàn)》要(yào)求，持續推進資本市(shì)場(chǎng)基礎制(zhì)度建設，對(duì)各類證券違法犯罪活動保持“零容忍”的(de)高↕(gāo)壓态勢，切實提高(gāo)違法成本，淨化(huà)市(shì)場(chǎng)生(shēng)态，保護投資者合法權益，推進資本市(shì)場(chǎng)高(gāo)質量發展。