國(guó)家(jiā)發改委等13部門(mén)15日(rì)公布的(de)文(wén)件(jiàn)明(míng)确鼓勵發展新個(gè)體(tǐ)經濟，進∞一(yī)步降低(dī)個(gè)體(tǐ)經營者線上(shàng)創業(yè)就(jiù)業(yè)成本,支持微(wēi)商電(diàn)商、網絡直播等多(duō)樣化(huà)的(de)自(zì)主就(jiù)業(yè)、分(fēn)時(shí)就(jiù)業(yè)。大(dà)力發←展微(wēi)經濟,鼓勵“副業(yè)創新”。探索适應跨平台、多(duō)雇主間(jiān)靈活就(jiù)業(yè)的(de)權益保障、社會(huì)保障等政策。
激活消費(fèi)市(shì)場(chǎng)帶動擴大(dà)就(jiù)業(yè)的(de)意見(jiàn)
發改高(gāo)技(jì)〔2020〕1157号
各省、自(zì)治區(qū)、直轄市(shì)、新疆生(shēng)産建設兵(bīng)團有(yǒu)關部門(mén)：
黨中央、國(guó)務院高(gāo)度重視(shì)數(shù)字經濟發展，先後出台實施“互聯網+”行(xíng)動和(hé)大(dà)數(shù)據戰略等一(yī)系列重大(d£à)舉措，加快(kuài)數(shù)字産業(yè)化(huà)、産業(yè)數(shù)字化(huà)發展，推動經濟♥社會(huì)數(shù)字化(huà)轉型。在各方面共同努力下(xià)，數(shù)字經濟助推經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，增強了(le)我國(guó)經濟創©新力和(hé)競争力。特别在抗擊新冠肺炎疫情中，數(shù)字經濟發揮了(le)不(bù)可(kě)替代的 (de)積極作(zuò)用(yòng)，成為(wèi)推動我國(guó)經濟社會(huì)發展的(de)新引擎。為(wèi)落實《政府工(gōng)作(zuò)報(bào)告》部署★，支持新業(yè)态新模式健康發展，激活消費(fèi)市(shì)場(chǎng)帶動擴大(dà)就(jiù)業(yè)，打造數(shù)字經濟新優勢，提出如(rú)下(xià)意見(jiàn)。
一(yī)、總體(tǐ)要(yào)求
以習(xí)近(jìn)平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為(wèi)指導，全面貫徹黨的(de)十九大(dà)和(hé)十九屆二中、三中、四中全會(≤huì)精神，堅持新發展理(lǐ)念，堅持推動高(gāo)質量發展，堅持以供給側結構性改革為(wèi)主線，深入實施數(shù)字經濟戰略。把支持線上(shà→ng)線下(xià)融合的(de)新業(yè)态新模式作(zuò)為(wèi)經濟轉型和(hé)促進改革創新的(de)重要(yào)突破口，打破傳統慣性思維。®從(cóng)問(wèn)題出發深化(huà)改革、加強制(zhì)度供給，更有(yǒu)效發揮數(shù)字化(huà)創新對(duì)實體(tǐ)經<濟提質增效的(de)帶動作(zuò)用(yòng)，推動“互聯網+”和(hé)大(dà)數(shù)據、平台經濟等邁向新階段。以重大(dà)項 目為(wèi)抓手創造新的(de)需求，培育新的(de)就(jiù)業(yè)形态，帶動多(duō)元投資，形成強大(λdà)國(guó)內(nèi)市(shì)場(chǎng)，更好(hǎo)地(dì)滿足人(rén)民(mín)群衆對(duì)美(měi)好(hǎo)生(sh≈ēng)活的(de)新期待，推動構建現(xiàn)代化(huà)經濟體(tǐ)系，實現(xiàn)經濟高(gāo)質量發展。
二、發展原則
——打破慣性思維，創新治理(lǐ)理(lǐ)念。以抗擊新冠肺炎疫情期間(jiān)湧現(xiàn)的(de)線上(s≤hàng)服務新模式發展為(wèi)契機(jī)，打破傳統業(yè)态按區(qū)域、按行(xíng)業(yè)治理(↓lǐ)的(de)慣性思維，探索觸發式監管機(jī)制(zhì)，建立包容審慎的(de)新業(yè)态 新模式治理(lǐ)規則。
——加快(kuài)轉型升級，拓展融合深度。深入推進各行(xíng)業(yè)各領域數(shù)字化(huà)轉型÷，著(zhe)力提升數(shù)字化(huà)轉型公共服務能(néng)力和(hé)平台“賦能(néng)”水(shuǐ✘)平，推進普惠性“上(shàng)雲用(yòng)數(shù)賦智”服務，增強轉型能(néng)力供給，促進企業(yè)聯動轉型、跨界合作(zuò)，培育數(shù)字¥化(huà)新生(shēng)态，提高(gāo)轉型效益。
——激發市(shì)場(chǎng)活力，開(kāi)辟發展空(kōng)間(jiān)。營造鼓勵就(jiù)業(yè)模式創新的₽(de)政策氛圍，支持大(dà)衆基于互聯網平台開(kāi)展微(wēi)創新，探索對(duì)創造性勞動給予合理(lǐ)分(fēn)成，降低(dī)創業(yè)風(fēng£)險，激活全社會(huì)創新創業(yè)創富積極性。
——提升要(yào)素效率，暢通(tōng)經濟循環。探索生(shēng)産資料所有(yǒu)權和(hé)使用(yòng)權分(fēγn)離(lí)改革，大(dà)力推進實物(wù)生(shēng)産資料數(shù)字化(huà)，促進生(shēng)産資料共享，促進數(shù)φ據要(yào)素流通(tōng)，引導增值開(kāi)發應用(yòng)，激活數(shù)字化(huà)對(duì)實物(wù)生(shēng)産資料倍增作(zuò)用(yò♣ng)，提升全要(yào)素生(shēng)産率。
四、加快(kuài)推進産業(yè)數(shù)字化(huà)轉型，壯大(dà)實體(tǐ)經濟新動能(néng)
（五）培育産業(yè)平台化(huà)發展生(shēng)态。著(zhe)力發揮互聯網平台對(duì)傳統産業(yè)的(de)賦能(néng)和(hé)效益倍增作(zuò)用(yòng)，打≠造形成數(shù)字經濟新實體(tǐ)。開(kāi)展重大(dà)工(gōng)程布局，支持傳統龍頭企業(yè)、互聯網企業(yè)打造平台生(shēng) 态，提供信息撮合、交易服務和(hé)物(wù)流配送等綜合服務。鼓勵金(jīn)融機(jī)構在有(yǒu)效防範風(fēng)險的(de)前提下(xià✔)，依法依規為(wèi)平台提供金(jīn)融服務。建設跨産業(yè)的(de)信息融通(tōng)平台，促進農(nóng)業(yè)全流程、全産®業(yè)鏈線上(shàng)一(yī)體(tǐ)化(huà)發展。支持工(gōng)業(yè)互聯網平台建設推廣，發揮已建平台作(zuò)用(yòng)，為(wèi)企♦業(yè)提供數(shù)字化(huà)轉型支撐、産品全生(shēng)命周期管理(lǐ)等服務。發展服務≈衍生(shēng)制(zhì)造，鼓勵電(diàn)子(zǐ)商務、轉型服務等行(xíng)業(yè)企業(yè)向制(zhì)造環節拓≥展業(yè)務。大(dà)力發展衆包、雲外(wài)包、平台分(fēn)包等新模式。（國(guó)家(jiā)發展改革委、中央網信辦、工(gōn↓g)業(yè)和(hé)信息化(huà)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村(cūn)部、商務部牽頭，交通(tōng)運輸部§、人(rén)民(mín)銀(yín)行(xíng)、銀(yín)保監會(huì)按職責分(fēn)工(gōng)負責）
（六）加快(kuài)傳統企業(yè)數(shù)字化(huà)轉型步伐。助力降低(dī)數(shù)字化(huà)轉型難度，發展線上(shàng)線下(xià)融合的(de)業(yè)務✔發展模式，提升企業(yè)發展活力。組織數(shù)字化(huà)轉型夥伴行(xíng)動，建立政府-金(jīn)融機(jī)構-平台-中小(xi ǎo)微(wēi)企業(yè)聯動機(jī)制(zhì)，發展普惠性“上(shàng)雲用(yòng)數(shù)賦智”。鼓勵各類平台、機(jī)構對(duì)中小(xiǎo↓)微(wēi)企業(yè)實行(xíng)一(yī)定的(de)服務費(fèi)用(yòng)減免。培育一(yī)批數(shùα)字化(huà)服務企業(yè)和(hé)創新應用(yòng)企業(yè)，發揮引領帶動作(zuò)用(yòng)。組織面向數(shù)字化(huà)α轉型基礎軟件(jiàn)、技(jì)術(shù)、算(suàn)法等聯合攻關。鼓勵發展開(kāi)源社區(qū)，支持開(kāi)放(fàng)軟件(jiàn)源代碼、±硬件(jiàn)設計(jì)和(hé)應用(yòng)服務。（國(guó)家(jiā)發展改革委、中央網信辦、工(gōng)業(yè)和(hé)信息化(huà)部牽頭，'農(nóng)業(yè)農(nóng)村(cūn)部、商務部、國(guó)務院國(guó)資委、人(rén)民(mín)銀(yín)行(xín¶g)、銀(yín)保監會(huì)等按職責分(fēn)工(gōng)負責）
（七）打造跨越物(wù)理(lǐ)邊界的(de)“虛拟”産業(yè)園和(hé)産業(yè)集群。實現(xiàn)産業(yè)供需調配和(hé)精準對(duì)接，推進産業(yè)基礎高(g♦āo)級化(huà)和(hé)産業(yè)鏈現(xiàn)代化(huà)。實施數(shù)字經濟新業(yè)态培育行(xíng)動，支σ持建設數(shù)字供應鏈，推動訂單、産能(néng)、渠道(dào)等信息共享。支持具有(yǒu)産業(yè)鏈、供應鏈帶動能(néng)力的(de)核心企業(yè)打造産業(yè)“ 數(shù)據中台”，以信息流促進上(shàng)下(xià)遊、産供銷協同聯動，保産業(yè)鏈供應鏈穩定，發展産業(yè)服務化(huà)新生(shēng±)态。支持出口園區(qū)和(hé)基地(dì)創新數(shù)字服務出口新業(yè)态新模式，大(dà)力發展數(shù)字貿易。（國(guó)家(jiā)發展改革Ω委、中央網信辦、工(gōng)業(yè)和(hé)信息化(huà)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村(cūn)部、商務部、交通(tōng)運輸部按職責分λ(fēn)工(gōng)負責）
（八）發展基于新技(jì)術(shù)的(de)“無人(rén)經濟”。充分(fēn)發揮智能(néng)應用(yòng)的(de)作(zuò)用(yòng)，促進生(shēng)≈産、流通(tōng)、服務降本增效。支持建設智能(néng)工(gōng)廠(chǎng)，實現(xiàn)生(shēng)産過程透明(míng)化(huà)、 生(shēng)産現(xiàn)場(chǎng)智能(néng)化(huà)、工(gōng)廠(chǎn☆g)運營管理(lǐ)現(xiàn)代化(huà)。發展智慧農(nóng)業(yè)，支持适應不(bù)同作(zuò)物(wù)和(hé)環境的(de)智能(néng)農(nóng)機(jī)研發應用(yòng)。支持建設自(zì)動駕駛、自(zì)動裝卸堆存、無人(rén)配送等技(jì)術(shù)應用(yòng)基礎設∞施。發展危險作(zuò)業(yè)機(jī)器(qì)人(rén)，滿足惡劣條件(jiàn)應用(yòng)需求。試點探索完善¶智能(néng)公共服務新業(yè)态涉及的(de)交通(tōng)、食品等領域安全發展政策标準。（國(guó)家(jiā)發展改革委、中央網信辦、工(gōng)業(yè)和(hé)信息化(hu₩à)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村(cūn)部、商務部、交通(tōng)運輸部按職責分(∞fēn)工(gōng)負責）
六、培育發展共享經濟新業(yè)态，創造生(shēng)産要(yào)素供給新方式
（十二）拓展共享生(shēng)活新空(kōng)間(jiān)。推動形成高(gāo)質量的(de)生(shēng)活服務要(yào)素供給新體(tǐ)系。鼓勵共享出行(xíng)、餐飲外(w₹ài)賣、團購(gòu)、在線購(gòu)藥、共享住宿、文(wén)化(huà)旅遊等領域産品智能(néng)化(huà)升級和(hé)商業(yè)模式創新，發展生(shēng)γ活消費(fèi)新方式，培育線上(shàng)高(gāo)端品牌。推動旅遊景區(qū)建設數(shù)字化(huà)體(tǐ)驗産品π，豐富遊客體(tǐ)驗內(nèi)容。擴大(dà)電(diàn)子(zǐ)商務進農(nóng)村(cūn)覆蓋面，促進農(nóng)産品進城(chéng)和(hé)工(gōng)業(yè)品下<(xià)鄉(xiāng)。鼓勵康養服務範圍向農(nóng)村(cūn)延伸，培育農(nóng)村(cūn)消費(fèi)新業(yè)态。完善具有(yǒu)公共服務屬✔性的(de)共享産品相(xiàng)關标準，優化(huà)布局，規範行(xíng)業(yè)發展。（中央網信辦、國(guó)家(jiā)發展改革委、交通(tōng)運輸部、工(©gōng)業(yè)和(hé)信息化(huà)部、商務部、國(guó)家(jiā)衛生(shēng)健康委、文(wén)化(huà)和(hé)旅遊部、市(shì)場(chǎng)↑監管總局按職責分(fēn)工(gōng)負責）
（十三）打造共享生(shēng)産新動力。推動形成高(gāo)質量的(de)生(shēng)産服務要(yào)素供給新體✘(tǐ)系。鼓勵企業(yè)開(kāi)放(fàng)平台資源，共享實驗驗證環境、仿真模拟等技(jì)術(shù)平台σ，充分(fēn)挖掘閑置存量資源的(de)應用(yòng)潛力。鼓勵公有(yǒu)雲資源共享，引導企業(yè)将生(shēng)産流程等向雲上(sh<àng)遷移，提高(gāo)雲資源利用(yòng)率。鼓勵制(zhì)造業(yè)企業(yè)探索共享制(zhì)造的(de)商業(yè)模式和(héα)适用(yòng)場(chǎng)景，促進生(shēng)産設備、農(nóng)用(yòng)機(jī)械、建築施工(gōng)機(jī©)械等生(shēng)産工(gōng)具共享。（國(guó)家(jiā)發展改革委、中央網信辦、工(gōng)業(yè)和(hé)信息化(huà')部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村(cūn)部等按職責分(fēn)工(gōng)負責）
（十四）探索生(shēng)産資料共享新模式。健全完善“所有(yǒu)權與使用(yòng)權分(fēn)離(lí)”的(de)生(shēng)産資料管理(lǐ)新制(zhì)度。取消各種不(bπù)合理(lǐ)的(de)限制(zhì)，暢通(tōng)共享經濟合作(zuò)機(jī)制(zhì)，鼓勵各類所有(yǒu)制(zhì)企業(yè)、行(✔xíng)政事(shì)業(yè)單位等法人(rén)主體(tǐ)生(shēng)産資料共享。依托互聯網、雲計(jì)算(suà±n)等技(jì)術(shù)，盤活空(kōng)餘雲平台、開(kāi)發工(gōng)具、車(chē)間(jiān)廠(chǎng)房(fáng)等閑置資源，充分(fē₩n)發揮市(shì)場(chǎng)在資源配置中的(de)決定性作(zuò)用(yòng)。各類企業(yè)作(zuò)為(wèi)平等獨立的(de)'市(shì)場(chǎng)主體(tǐ)，按市(shì)場(chǎng)化(huà)原則、商業(yè)化(huà)σ方式自(zì)主推進生(shēng)産資料共享，提高(gāo)資源利用(yòng)效率。（國(guó)家(jiā)發展改革委、工<(gōng)業(yè)和(hé)信息化(huà)部、國(guó)務院國(guó)資委等按職責分(fēn)工(gōng)負責）∑
（十五）激發數(shù)據要(yào)素流通(tōng)新活力。推動構建數(shù)據要(yào)素有(yǒu)序流通(tōng)、高(gāo)效利用(βyòng)的(de)新機(jī)制(zhì)。依托國(guó)家(jiā)數(shù)據共享和(hé)開(kāi)放(fàng)平台體(tǐ)系，推動人(rén)口、交通(tō↑ng)、通(tōng)信、衛生(shēng)健康等公共數(shù)據資源安全共享開(kāi)放(fàng)。在修訂稅收征收管γ理(lǐ)法的(de)基礎上(shàng)，健全适應數(shù)據要(yào)素特點的(de)稅收征收管理(lǐ)制(zhì)度。加快(kuài)全國φ(guó)一(yī)體(tǐ)化(huà)大(dà)數(shù)據中心體(tǐ)系建設，建立完善跨部門(mén)、跨區(qū)域的(de)數(shù)據資源流通(tōng)✘應用(yòng)機(jī)制(zhì)，強化(huà)數(shù)據安全保障能(néng)力，優化(huà)數(shù)據要(yào)素流通₽(tōng)環境。（國(guó)家(jiā)發展改革委、中央網信辦、工(gōng)業(yè)和(hé)信息化(huà)部牽頭，交通(tōng)運輸部、稅務總局等按職責分₽(fēn)工(gōng)負責）
<strong helvetica="" neue",="" arial,="" "hiragino=β"" sans="" gb",="" "mic©rosoft="" yahei="" ui",="" yahei",="" sans-$serif;font-style:normal;font-weight:700;box-sizing:border-box;"="" style="πmargin: 0px; padding: 0px;">七、保障措施
（十六）持續加強統籌協調。要(yào)打破慣性思維，拿(ná)出硬招、實招、新招，支持新業(yè)态新模式健康發展。要(yào)加強統籌協調，強化(huà)政策聯動和(hé)各部門(mén)協同≤配合，形成促進新業(yè)态新模式發展的(de)合力。要(yào)結合實際進一(yī)步細化(huà)具體(tǐ)目标和(hé)任務，積極主動、大(dà)膽探索，全面激發σ市(shì)場(chǎng)主體(tǐ)創新活力。
（十七）有(yǒu)效釋放(fàng)改革活力。要(yào)繼續推進簡政放(fàng)權、放(fàn g)管結合、優化(huà)服務改革，優化(huà)營商環境。要(yào)加快(kuài)在知(zhī)識産權保護、普惠金(jīn)融支持等方面持續深化(huà)改革，降低(dī)新業(yè)态新模式創新發展成本。國(guó)家(jiā)數(shù)字經濟創新發展試驗區(qū)等要(yào)重點發揮先行(xínφg)示範作(zuò)用(yòng)，率先探索改革舉措，形成輻射帶動效應。
（十八）堅持包容審慎監管。要(yào)探索創新監管模式，積極鼓勵創新，健全觸發式監管機(jī)制(zhì)，構建各類主體(tǐ)參與的(de)多(duō)方協同治理(l×ǐ)體(tǐ)系。要(yào)及時(shí)修訂完善監管政策制(zhì)度，為(wèi)新業(yè)态新模式發展留足空(kōng)間(jiā•n)。要(yào)堅守安全和(hé)質量底線，強化(huà)安全監測和(hé)風(fēng)險評估，對(duì)于侵犯他(tā)β人(rén)合法權益、違背公平競争秩序等違法行(xíng)為(wèi)要(yào)堅決依法打擊。
（十九）積極營造良好(hǎo)氛圍。要(yào)認真抓好(hǎo)相(xiàng)關政策出台、解讀(dú)和(hé)宣傳，及時(shí)回<應社會(huì)關切，合理(lǐ)引導預期，激發市(shì)場(chǎng)創新活力。要(yào)及時(shí)總結宣傳發展新β業(yè)态新模式的(de)好(hǎo)做(zuò)法、好(hǎo)經驗，充分(fēn)調動社會(huì)各₽界推動新業(yè)态新模式健康發展的(de)積極性，發揮各類主體(tǐ)創造潛力，增強廣大(dà)群衆參與感、獲得(de)感和©(hé)幸福感，凝聚廣泛共識。
國(guó)家(jiā)發展改革委
中央網信辦
工(gōng)業(yè)和(hé)信息化(huà)部
教 育 部
人(rén)力資源社會(huì)保障部
交通(tōng)運輸部
農(nóng)業(yè)農(nóng)村(cūn)部
商 務 部
文(wén)化(huà)和(hé)旅遊部
國(guó)家(jiā)衛生(shēng)健康委
國(guó) 資 委
市(shì)場(chǎng)監管總局
國(guó)家(jiā)醫(yī)療保障局
2020年(nián)7月(yuè)14日(rì)