最新數(shù)據顯示，橫琴新區(qū)（自(zì)貿片區(qū)）商事(shì)主體(tǐ)已突破5.8萬家(jiā)，落地(dì)項目總投資超過5000億元。如(rú)何加快(εkuài)這(zhè)些(xiē)項目建設，一(yī)直是(shì)橫琴發展的(de)重中之重。
允許建設工(gōng)程分(fēn)階段報(bào)建施工(gōng)、搭建“一(yī)站(zhàn)式集中審批平台”、完善工(gōng)程質量安全管理(lǐ)制(zhì)π度、構建信用(yòng)和(hé)誠信監管體(tǐ)系建設、借鑒港澳工(gōng)程領域先進管理(lǐ)模式……近 (jìn)年(nián)來(lái)，一(yī)系列加快(kuài)推進項目落地(dì)建設的(de)改革創新舉措在橫琴徐徐鋪開(kāi)，成效初顯。
橫琴在全國(guó)率先啓動社會(huì)投資項目建設管理(lǐ)體(tǐ)制(zhì)機(jī)制(zhì)改革，參照(zhào)“世界銀(yín)行(xíng)營商環境評估指♦标體(tǐ)系”，秉承輕審批、嚴監管、重信用(yòng)、銜接港澳等理(lǐ)念，不(bù)斷加快(kuài)推進新區(qū)境 內(nèi)外(wài)社會(huì)投資類項目快(kuài)速落地(dì)并啓動建設，緻力于國(guφó)內(nèi)領先的(de)工(gōng)程管理(lǐ)創新實踐。
輕審批：全過程壓縮項目施工(gōng)報(bào)建手續
早在2016年(nián)，橫琴便對(duì)外(wài)印發《橫琴新區(qū)社會(huì)投資類建設工(gōng)程管理(lǐ)模'式創新方案》，以施工(gōng)許可(kě)分(fēn)階段發放(fàng)為(wèi)突破口，從(cóng)“審批環節”“建設工(g₽ōng)期”以及“投資成本”三個(gè)方面，加快(kuài)推進新區(qū)境內(nèi)外(wài)社會(huì)投資類項目快(kuài)速落地(dì)并啓動建設 。
“施工(gōng)許可(kě)證是(shì)項目開(kāi)工(gōng)前必須辦理(lǐ)的(de)證明(míng)。”在橫琴有(yǒu)多(du₩ō)個(gè)在建項目的(de)中冶置業(yè)副總經理(lǐ)李義生(shēng)向記者表示，橫琴推行(xíng)分(fēn)階段施工(gōng)報(bào)建模式，将施工(gσōng)流程細分(fēn)為(wèi)基坑施工(gōng)、樁基礎施工(gōng)、主體(tǐ)結構施工(gōng)三大(dà)流程，在不(bù)改變原有(yǒu§)審核标準的(de)前提下(xià)，分(fēn)階段發放(fàng)施工(gōng)許可(kě)證。這(zhè)意味¥，企業(yè)不(bù)必等所有(yǒu)建築方案設計(jì)和(hé)技(jì)術(shù)審查完成後才能(néng)開(kāi)工(gōng)建設，從(cóng)而Ω縮短(duǎn)項目建設周期。
李義生(shēng)告訴記者，其公司開(kāi)發建設的(de)橫琴逸景花(huā)園，于2017年(nián)7月(yuè)簽訂土(tǔ)地(dì)出讓合同，目前項目已經封頂≈并拿(ná)到(dào)了(le)預售證件(jiàn)。“而位于外(wài)地(dì)的(de)某同類型項目，早在2016年(nián)便簽訂了(le)土(tǔ)地(dì)出讓$合同，可(kě)目前兩個(gè)項目進度持平。”顯然，逸景花(huā)園的(de)建設進度正是(shì)獲益于分(fēn)階段報(bào)建施工(gōng)模式。
施工(gōng)許可(kě)證隻是(shì)建設項目開(kāi)工(gōng)諸多(duō)審批文(wén)件(jiàn™)中的(de)最後一(yī)項。在此之前，企業(yè)項目報(bào)建還(hái)涉及近(jìn)20個(gè)政府部門(mén)、35項審批手續。
為(wèi)此，橫琴率先設置“一(yī)站(zhàn)式集中審批平台”，提供從(cóng)建設工(gōng)程立項備案、規劃許可(kě)、環境影(yǐng)¥響評價、水(shuǐ)土(tǔ)保持審批、人(rén)防設計(jì)審批、施工(gōng)許可(kě)、聯合竣工(gōng)驗收等全過程的•(de)一(yī)站(zhàn)式對(duì)接服務，企業(yè)對(duì)接政府部門(mén)的(de)窗(chuāng)口從(cóng)20個(gè)變為(wèi)1個(gè♣)。
針對(duì)審批手續繁多(duō)問(wèn)題，橫琴通(tōng)過合并審批事(shì)項、減少(shǎo)前置條件(jiàn)、并聯審查、報(bào)建清單告'知(zhī)管理(lǐ)等方式，縮短(duǎn)政府審批時(shí)間(jiān)。根據流程再造前後對(duì)比，全過程→辦事(shì)手續壓縮66%以上(shàng)（35個(gè)減少(shǎo)至12個(gè)）。
“近(jìn)期我們将出台新版改革方案，項目施工(gōng)許可(kě)審批要(yào)素将縮減至4個(gè)。”≥橫琴新區(qū)建設環保局相(xiàng)關負責人(rén)向記者透露。
嚴監管：推行(xíng)信用(yòng)“紅(hóng)黑(hēi)名單”管理(lǐ)制(zhì)度
建築市(shì)場(chǎng)必須放(fàng)得(de)開(kāi)而又(yòu)控得(de)住。圍繞質量安全主線，“嚴監管、重信用(y£òng)”也(yě)是(shì)社會(huì)投資項目建設管理(lǐ)體(tǐ)制(zhì)機(jī)制(zhì)改革的(de)創新舉措之一✘(yī)。
打開(kāi)橫琴新區(qū)建設環保局官網，記者看(kàn)到(dào)多(duō)家(jiā)建築施工(gōng)企業(yè)和(hé)監理(lǐ)企業(y↓è)，因觸發紅(hóng)黑(hēi)名單警戒條款，被列入橫琴新區(qū)黑(hēi)名單，并被施以“公示期間(jiān)不(bù)能(néng)在橫琴及一(₹yī)體(tǐ)化(huà)區(qū)域承接新業(yè)務”的(de)懲戒措施。
橫琴在全區(qū)推行(xíng)建築市(shì)場(chǎng)信用(yòng)“紅(hóng)黑(hē∑i)名單”管理(lǐ)制(zhì)度，通(tōng)過采集建築市(shì)場(chǎng)各方主體(tǐ)信用(yòng)信息，對(duì)守信上(>shàng)榜“紅(hóng)名單”者給予獎勵、對(duì)失信上(shàng)榜“黑(hēi)名單”者予以懲戒。“截至目¶前，橫琴累計(jì)公布被納入‘黑(hēi)名單’企業(yè)19家(jiā)，‘一(yī)處失信，處處受限’的(de)震懾作©(zuò)用(yòng)得(de)到(dào)充分(fēn)體(tǐ)現(xiàn)。”橫琴新區(qū)建設環保局相(xiàng)關負責人(rén)表示。
今年(nián)10月(yuè)，《橫琴新區(qū)住宅工(gōng)程質量保險試點方案》正式印發，橫琴及一(yī)體(tǐ®)化(huà)區(qū)域內(nèi)可(kě)銷售給自(zì)然人(rén)的(de)保障性住宅、商品住宅（含公寓），♥在辦理(lǐ)質量監督手續前必須購(gòu)買工(gōng)程質量保險，以引入第三方力量全面提升工(gōng)程質量安全水(shuǐ)平，促進建築業(yè)持續健康發展。
此外(wài)，橫琴正在建立涵蓋核心工(gōng)程要(yào)素的(de)社會(huì)信用(yòng)管理(lǐ)平台，以“備案制(zhì)≈+承諾制(zhì)+誠信監管制(zhì)”為(wèi)核心，打造規管範圍囊括五方建設主體(tǐ)、法定認可(k™ě)人(rén)、工(gōng)程顧問(wèn)公司和(hé)勞務工(gōng)人(rén)等主體(tǐ)Ω的(de)誠信監管配套體(tǐ)系。
銜接港澳：推動港澳專業(yè)人(rén)士在橫琴從(cóng)業(yè)
在工(gōng)程建設領域，港澳地(dì)區(qū)擁有(yǒu)豐富的(de)國(guó)際化(hu≥à)經驗和(hé)專業(yè)技(jì)術(shù)資源。改革的(de)創新思路(lù)之一(yī)，就(jiù)是(shì)要(yào)借鑒港澳工(gōng)程領域先進的(de)管理(l≠ǐ)模式和(hé)經驗，加速推進粵港澳建築領域資本、技(jì)術(shù)、人(rén)才自(zì)由流動，并逐步覆蓋全過程工(gōng)程咨詢領域，為(wèi)更大(dà)範圍 內(nèi)複制(zhì)推廣積累經驗。
2017年(nián)8月(yuè)，橫琴新區(qū)管委會(huì)和(hé)香港特别行(xíng)政區(qū)政府發展局簽署合作(zuò)意向書(shū)，推進投資建設領域專業(yè)人(réαn)士執業(yè)資格單向認可(kě)，打造了(le)以“港澳服務專項”形式推動港澳工(gōng)程建設領域專業(yè)人(rén)士準入執業(yè)落地(dì)的(de)自(zπì)貿試驗區(qū)。目前，6個(gè)港澳顧問(wèn)團隊的(de)數(shù)十名專業(yè)人(rén)員(yuán)在十餘個(gè)橫琴的(de)港澳項目從(cóng)✔業(yè)。
今年(nián)9月(yuè)，我國(guó)首家(jiā)以內(nèi)地(dì)、香港和(hé)澳門(mén)>三地(dì)聯營形式運營的(de)工(gōng)程顧問(wèn)機(jī)構——華衆聯創設計(jì)÷顧問(wèn)（橫琴）有(yǒu)限公司正式入駐橫琴，通(tōng)過整合香港、澳門(mén)與上(shàng)海(hǎi)三地(dì)在工(gōng)程建設等方面的(d>e)先進理(lǐ)念和(hé)經驗，逐步探索解決三地(dì)在工(gōng)程建設領域制(zhì)度差異、标準差異等一(yī)系列核心障礙問(wèn)題。
此外(wài)，橫琴還(hái)探索在工(gōng)程建設領域試行(xíng)“港資港模式，澳資澳模式”，通(tōng)過與®港澳兩地(dì)政府職能(néng)部門(mén)協調，嘗試引入粵港澳三地(dì)政府工(gōng)程主管部門(mén)₹核準的(de)政府認可(kě)人(rén)士負責制(zhì)度，并通(tōng)過建立粵港澳三地(dì)政府職能(néng)部門(mén)的(de)協調機±(jī)制(zhì)和(hé)市(shì)場(chǎng)管理(lǐ)機(jī)制(zhì)，實現(xiàn)粵港澳建設領域專業(yè)監管平台互通(tōng)≠、監管結果互認、違規執法信息共享等。