【“十三五”首要(yào)穩增長(cháng) 6.5%是(shì)底線】未來(lái)五年(nián)，中國(guó)經濟能(néng)保持多(duō)快(kuài)的(de×)增速？宏觀調控将參考哪些(xiē)指标？
保護環境列入宏觀調控目标，更加重視(shì)價格信号
昨日(rì)，新華社發布《中共中央關于制(zhì)定國(guó)民(mín)經濟和(hé)社會(huì)發展第十三個(gè)五年(nián)規劃★的(de)建議(yì)》(下(xià)稱《建議(yì)》)，不(bù)僅保護環境被明(míng)确列為(wèi)宏觀調控的(de)目标之一(yī)，能(néng)源和(hé)水(shuǐ)資源消耗、建設用(yòng)地(dì)等指标，也(yě)将形成總量和(hé)強度雙控約束。一(yī)套兼顧質量、效益、環境和β(hé)中長(cháng)期協調的(de)多(duō)元目标體(tǐ)系，由此将成為(wèi)中國(guó)各項經濟發展政策的(de)新指導框架。 未來(lá i)五年(nián)，中國(guó)經濟能(néng)保持多(duō)快(kuài)的(de)增速？宏觀調控将參考哪些(xiē)指☆标？
盡管像環境保護這(zhè)樣的(de)熱(rè)點議(yì)題被列入宏觀調控目标，對(duì)經濟增速可(kě)能(néngγ)造成影(yǐng)響，但(dàn)國(guó)家(jiā)發改委主任徐紹史昨日(rì)在國(guó<)新辦發布會(huì)上(shàng)明(míng)确，未來(lái)五年(nián)，在穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民(mín)生(shēng)、防風(fēn↑g)險等政策目标中，穩增長(cháng)是(shì)排第一(yī)位的(de)。
中共中央總書(shū)記習(xí)近(jìn)平就(jiù)《建議(yì)》起草(cǎo)的(de)有(yǒu)關情況向五中全會(huì)作<(zuò)說(shuō)明(míng)時(shí)指出，确保到(dào)2020年(nián)實現(xi★àn)國(guó)內(nèi)生(shēng)産總值和(hé)城(chéng)鄉(xiāng)居民(mín)人(rén)均收入比2010年(nián)翻一(yī)番的(γde)目标，必須保持必要(yào)的(de)增長(cháng)速度。從(cóng)國(guó)內(nèi)生(shēng)産總值翻一(yī)番看(kàn)，2016年(nián)至2020年(n×ián)經濟年(nián)均增長(cháng)底線是(shì)6.5%以上(shàng)。國(guó)務院總理(lǐ)李克強11月(yuè)1日(σrì)也(yě)在訪問(wèn)韓國(guó)時(shí)表示，中國(guó)提出到(dào)2020年(nián)實現(xiàn)全面建成小(xiǎo)康社會(huì)目标，這(zhè)需要(yà♣o)今後五年(nián)經濟年(nián)均增長(cháng)6.5%以上(shàng)。
就(jiù)業(yè)、環境、效益被提到(dào)了(le)新高(gāo)度
以創新、協調、綠(lǜ)色、開(kāi)放(fàng)、共享的(de)發展理(lǐ)念為(wèi)指導，《建議(yì)》提出，要(yào)創新和(hé)完善宏觀調控方式。
具體(tǐ)而言，《建議(yì)》明(míng)确，要(yào)“按照(zhào)總量調節和(hé)定向施策并舉、短(duǎn)期和(hé)中長(cháng)期結合、國(gσuó)內(nèi)和(hé)國(guó)際統籌、改革和(hé)發展協調的(de)要(yào)求，完善宏觀調控，采取相(xiàng)機(jī)調控、精準調控措施，适時(shí)預調微(wēi)調♠，更加注重擴大(dà)就(jiù)業(yè)、穩定物(wù)價、調整結構、提高(gāo)效益、防控風(fēng)險、保護環境”。
同“十二五”時(shí)期所提到(dào)的(de)保持經濟平穩較快(kuài)發展、調整經濟結構和(hé)管理(lǐ)通(tōng)脹預期的(de)關系等目标相(xiàng)比，《建議(y<ì)》中将就(jiù)業(yè)、效益、環境等提到(dào)了(le)新的(de)目标高(gāo)度γ。
由于保護環境是(shì)首次出現(xiàn)在宏觀調控方式中，興業(yè)銀(yín)行(xíng)首席經濟學家(jiā)魯政委對(duì)§《第一(yī)财經日(rì)報(bào)》分(fēn)析稱，宏觀調控的(de)新提法融入了(le)這(zhè)些(xiē)年(nián)調控實踐的(de)經驗，以促進未來(lái)的(de)調控政©策更有(yǒu)效，未來(lái)經濟增長(cháng)強調區(qū)間(jiān)調控，會(huì)改變傳統上(shàng)點的(de)思維。
為(wèi)何《建議(yì)》強調有(yǒu)質量效益的(de)多(duō)元化(huà)的(de)發展目标←？這(zhè)同當前新常态的(de)新特征有(yǒu)著(zhe)密切的(de)聯系。
習(xí)近(jìn)平就(jiù)《建議(yì)》起草(cǎo)的(de)有(yǒu)關情況向五中♦全會(huì)作(zuò)說(shuō)明(míng)時(shí)指出，新常态下(xià)，我國(guó)經濟發展表現♦(xiàn)出速度變化(huà)、結構優化(huà)、動力轉換三大(dà)特點，增長(cháng)速度要(yào)從(cóng)高(gāo)速轉向中高(gāo )速，發展方式要(yào)從(cóng)規模速度型轉向質量效率型，經濟結構調整要(yào)從(cóng)增量擴能(néng)為(wèi)主轉向調整存量、做¥(zuò)優增量并舉，發展動力要(yào)從(cóng)主要(yào)依靠資源和(hé)低(dī)成本勞動力等要(yào)素投入轉向創新驅動。這(zhè)些(xiē)變化(huà)不(bù)以人(rén)的(de)意志(zhì)為(wèi)轉移，是(shì)我國(guó)經濟發展階段性特征的(de)必然要(yào)求 。
習(xí)近(jìn)平表示，“十三五”時(shí)期我國(guó)發展，既要(yào)看(kàn)速度，也(yě)要(yào)看(kàn)增量，更★要(yào)看(kàn)質量，要(yào)著(zhe)力實現(xiàn)有(yǒu)質量、有(yǒu)效益、沒水(shuǐ)分(fēn)、可(♣kě)持續的(de)增長(cháng)，著(zhe)力在轉變經濟發展方式、優化(huà)經濟結構、改善生(shēng)©态環境、提高(gāo)發展質量和(hé)效益中實現(xiàn)經濟增長(cháng)。
在6.5%的(de)底線上(shàng)穩增長(cháng)
在多(duō)元化(huà)的(de)目标體(tǐ)系中，穩增長(cháng)是(shì)重中之重，因為(wèi)發展仍是(shì)第一(yī)要(yào)務。
徐紹史11月(yuè)3日(rì)在國(guó)新辦發布會(huì)上(shàng)表示，未來(lái)五年(nián)，在穩增長(chá&ng)、促改革、調結構、惠民(mín)生(shēng)、防風(fēng)險等政策目标中，穩增長(cháng)是(shì)排第一(y↓ī)位的(de)。
為(wèi)了(le)确保到(dào)2020年(nián)實現(xiàn)國(guó)內(nèi)生(shēng)産總值和(hé)城(chéng)鄉(x♥iāng)居民(mín)人(rén)均收入比2010年(nián)翻一(yī)番的(de)目标，《建議(yì)》也(yě)提出今後5年δ(nián)經濟保持中高(gāo)速增長(cháng)的(de)目标。
習(xí)近(jìn)平在說(shuō)明(míng)這(zhè)一(yī)目标時(shí)指出，從(cóng)國(guó)內(nèi<)生(shēng)産總值翻一(yī)番看(kàn)，2016年(nián)至2020年(nián)經濟年(nián)均增長(chángβ)底線是(shì)6.5%以上(shàng)。從(cóng)城(chéng)鄉(xiāng)居民(mín)人(rén)均收入翻一(yī)番看(kàn)，2010年(nλián)城(chéng)鎮居民(mín)人(rén)均可(kě)支配收入和(hé)農(nóng)村(cūn)居民(mín)人↕(rén)均純收入分(fēn)别為(wèi)19109元和(hé)5919元。到(dào)2020年(nián)翻一(yī)番，按照(zhào)居民(mín)收入增長(cháng)和(hé)經濟增長(cháng)同步的(de)要(yào)求，“十三五”時(shí)期經濟年(nián)均增長(εcháng)至少(shǎo)也(yě)要(yào)達到(dào)6.5%。經濟保持中高(gāo)速增長(cháng)，有(y≤ǒu)利于改善民(mín)生(shēng)，讓人(rén)民(mín)群衆更加切實地(dì)感受到(dào)全面建成小(xiǎo)康社會(huì)的(de)成果。
這(zhè)也(yě)是(shì)中國(guó)首次确認6.5%的(de)經濟增速底線，同此前市(shì)場(chǎng)的(de)預期基本吻合。
為(wèi)了(le)在錯(cuò)綜複雜(zá)的(de)國(guó)內(nèi)和(hé)國(guó)際環境下(x≥ià)實現(xiàn)中高(gāo)速增長(cháng)，瑞銀(yín)證券亞洲首席經濟學家(jiā)汪濤認為(≤wèi)，決策層計(jì)劃推動創新發展、升級制(zhì)造業(yè)、增加研發支出，實施網絡強國(gπuó)戰略、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化(huà)和(hé)區(qū)域協調發展。預計(jì)未來(lái)幾年(nián)研發費(fèi)用(yòng)支出占GDP的(de)比重将進一(yī)步上(shàng)升，在推進大(dà)衆創業(yè)、萬衆創新的(de)背景下(xià)，新企業(yè)注冊可(kě)能(néng•)也(yě)将繼續較快(kuài)增長(cháng)。
同時(shí)，與此前的(de)政策基調一(yī)緻，汪濤相(xiàng)信“十三五”規劃将繼續出台促進就(jiù)業(yè)、提高(gāo)工(gōng)資增速、擴大(dà)社保覆蓋範圍♦、進一(yī)步發展服務業(yè)的(de)相(xiàng)關政策，從(cóng)而繼續提高(gāo)消費(fèi)對(duì)經濟增長(cháng)的(de)貢獻。其中，降低(dī)行(xín₹g)業(yè)準入、放(fàng)開(kāi)競争性領域服務價格将有(yǒu)助于吸引相(xiàng)關領≈域的(de)私人(rén)部門(mén)投資。預計(jì)未來(lái)幾年(nián)服務業(yè)占GσDP的(de)比重将繼續上(shàng)升至50%以上(shàng)。
能(néng)源、水(shuǐ)資源和(hé)建設用(yòng)地(dì)成約束性指标
有(yǒu)增長(cháng)激勵就(jiù)會(huì)有(yǒu)約束限制(zhì)，資源和(hé)土(tǔ)地(dì)将是(shì)上(shàng)述多(duō)元目•标體(tǐ)系中的(de)約束性目标。
事(shì)實上(shàng)，早在“十一(yī)五”規劃時(shí)期，就(jiù)首次把單位國(guó)內(nèi)生(shēng)₹産總值能(néng)源消耗強度作(zuò)為(wèi)約束性指标。轉入“十二五”規劃，又(yòu)提出合理(lǐ)控制(zhì)能(néng)源消費(fèi)總量。
習(xí)近(jìn)平在說(shuō)明(míng)中稱，現(xiàn)在看(kàn)，這(zhè)樣做(zuò)既↔是(shì)必要(yào)的(de)，也(yě)是(shì)有(yǒu)效的(de)。根據當前資源環境面臨的(de)嚴峻形勢，在繼續實行(xíng)能(néng)源消費(fèiλ)總量和(hé)消耗強度雙控的(de)基礎上(shàng)，水(shuǐ)資源和(hé)建設用(yòng)地(dì)也(yě)要(yào)實施總量和(hé)強度雙控，作(zuò$)為(wèi)約束性指标，建立目标責任制(zhì)，合理(lǐ)分(fēn)解落實。
習(xí)近(jìn)平進一(yī)步指出，推進生(shēng)态文(wén)明(míng)建設，解決資源約束趨緊、環境污染嚴重、生(sh ēng)态系統退化(huà)的(de)問(wèn)題，必須采取一(yī)些(xiē)硬措施，真抓實幹才能(néng)見(j↕iàn)效。實行(xíng)能(néng)源和(hé)水(shuǐ)資源消耗、建設用(yòng)地(dì)等總量和(hé)強度雙控行(xíng)動，就(jiù§)是(shì)一(yī)項硬措施。這(zhè)就(jiù)是(shì)說(shuō)，既要(yào)控制¶(zhì)總量，也(yě)要(yào)控制(zhì)單位國(guó)內(nèi)生(shēng)産總值能(néng)源消耗、水(shuǐ)資源消耗、®建設用(yòng)地(dì)的(de)強度。這(zhè)項工(gōng)作(zuò)做(zuò)好(hǎo)了(le)，既能(né↕ng)節約能(néng)源和(hé)水(shuǐ)土(tǔ)資源，從(cóng)源頭上(shàng)減少(shǎo)污染物(wù)排放(fàng✔)，也(yě)能(néng)倒逼經濟發展方式轉變，提高(gāo)我國(guó)經濟發展綠(lǜ)色水(shuǐ)平。
汪濤認為(wèi)，五中全會(huì)首次将綠(lǜ)色發展作(zuò)為(wèi)重點發展目标之一(yī)。會(huì)•議(yì)決定建立健全用(yòng)能(néng)權、用(yòng)水(shuǐ)權、排污權、碳排放(fàng)權初始分(fēn)配制(zhì)度，深入實施大(dà)氣、∞水(shuǐ)、土(tǔ)壤污染防治行(xíng)動計(jì)劃。“十三五”期間(jiān)将完成環保稅立法，擴大(dà)資源稅改革，建立多(duō)種“綠(lǜ)色金(jī<n)融”投融資渠道(dào)，并出台支持政策鼓勵環保技(jì)術(shù)和(hé)産品的(de)發展。新能(néng)源技(jì)術(shù)和(hé)應用(yòng)、新能♣(néng)源汽車(chē)、第三方環境治理(lǐ)服務、新型建材、排污權交易市(shì)場(chǎng)等領域都(dōu)可(kě)能(néng)持續享受→政策支持。
調控工(gōng)具靈活，價格信号突出
在具體(tǐ)的(de)調控工(gōng)具上(shàng)，《建議(yì)》也(yě)要(yào)求✘完善和(hé)創新。
《建議(yì)》提出，依據國(guó)家(jiā)中長(cháng)期發展規劃目标和(hé)總供求格局實施宏觀調控，穩定政策基調，增強可(kě)預期性和(hé)透明(míng)度，創新¶調控思路(lù)和(hé)政策工(gōng)具，在區(qū)間(jiān)調控基礎上(shàng)加大(dà)定向調控力度，增強針對(duì)性和(hé)準确性。完善以∏财政政策、貨币政策為(wèi)主，産業(yè)政策、區(qū)域政策、投資政策、消費(fèi)政策、價格政策協調配合的(de)政策體(tǐ)系，增強财政貨币政策協調性。運用(yòng)大(dà)φ數(shù)據技(jì)術(shù)，提高(gāo)經濟運行(xíng)信息的(de)及時(shí)性和(hé)準确性。
魯政委分(fēn)析說(shuō)，從(cóng)《建議(yì)》看(kàn)，宏觀調控将從(cóng)傳統的(de)财政和(hé)貨 币政策的(de)框框中跳(tiào)出來(lái)，調控工(gōng)具将增多(duō)，更好(hǎo)地(dì)對(d™uì)經濟進行(xíng)調控，同時(shí)針對(duì)以往信息來(lái)源問(wèn)題，還(hái)将采用(yòng)大(dà)數(shù)據等新方法，為(wèi)決策提供更全面的(de)支持和(h→é)依據。
本報(bào)注意到(dào)，《建議(yì)》特别提到(dào)，減少(shǎo)政府對(duì)價格形成的(de)幹預，全面放(fàng)開(kāi)競争性領域商品和(hé)服務價格，★放(fàng)開(kāi)電(diàn)力、石油、天然氣、交通(tōng)運輸、電(diàn)信等領域競争性環節價格。
事(shì)實上(shàng)，更加重視(shì)價格的(de)作(zuò)用(yòng)也(yě)顯示五中全會(huì)和(hé)“十∏三五”繼承了(le)三中全會(huì)的(de)思路(lù)。因為(wèi)三中全會(huì)早已明(mín g)确，使市(shì)場(chǎng)在資源配置中起決定性作(zuò)用(yòng)和(hé)更好(hǎo)地(dì)發揮政府作(zuò)用(yòng)。
魯政委認為(wèi)，各種政策工(gōng)具的(de)運用(yòng)和(hé)協調，表明(míng)在中國(guó)經濟轉軌↔的(de)大(dà)背景下(xià)，調控政策也(yě)面臨轉軌，宏觀調控将從(cóng)數(shù)量型轉變為(wèi)價格↓型，未來(lái)将逐漸改變隻看(kàn)數(shù)字，比如(rú)M2數(shù)據或貸款總量的(de¶)方式，轉而更加重視(shì)利率、價格等市(shì)場(chǎng)信号。
習(xí)近(jìn)平近(jìn)期表态一(yī)覽>>>
11月(yuè)02日(rì) 習(xí)近(jìn)平重要(yào)指示：進一(yī)步提升我國(guó)裝備'制(zhì)造能(néng)力
10月(yuè)29日(rì) 習(xí)近(jìn)平強調十三五規劃尊重經濟規律 走出中等收入陷阱&
10月(yuè)27日(rì) 習(xí)近(jìn)平：全面深化(huà)改革 零敲碎打調整不(bù)行(xíng)
10月(yuè)22日(rì) 習(xí)近(jìn)平主席：中國(guó)經濟不(bù)會(huì)硬著(zhe)陸 有(yǒu)能(néng)力保持7%左右增幅
部委新舉措>>>
發改委：在國(guó)企國(guó)資改革等領域推出一(yī)批新舉措