财政部29日(rì)公布第二批政府和(hé)社會(huì)資本合作(zuò)(PPP)示範項目，共206個(gè)，總投資金(jīn)額6589億元。與2014年₩(nián)底公布的(de)首批30個(gè)共計(jì)1800億元PPP示範項目相(xiàng)比，本次公布的(de)項目數(shù)量和(hé)投資金(jīn)額均大(dà♦)幅增加。分(fēn)析人(rén)士表示，在經濟下(xià)行(xíng)壓力加大(dà)、投資持續疲軟之↔際，加大(dà)推廣政府和(hé)社會(huì)資本合作(zuò)模式的(de)力度，彰顯推廣PPP模式的(de)決心，四季度PPP項目招投标、簽約落地(dì)速度有(yǒu)望加快♣(kuài)，PPP模式将成為(wèi)未來(lái)政策的(de)持續著(zhe)力點。
覆蓋範圍擴大(dà)
财政部公布的(de)第二批示範項目名單顯示，項目按地(dì)域分(fēn)類，涵蓋交通(tōng)、水(shuǐ)務、市(shì)政基礎設施、醫(yī)療、養♥老(lǎo)、旅遊等領域。
山(shān)東(dōng)省甯陽縣财政局局長(cháng)武啓軍29日(rì)在第12期中國(guó)PPP沙龍上(shàng)詳細介紹了(le)引汶工(gōng)程項目。該☆項目列入财政部公布的(de)第二批示範項目名單。
武啓軍表示，引汶工(gōng)程是(shì)水(shuǐ)利綜合利用(yòng)工(gōng)程，主要(yào)任務≠包括供水(shuǐ)、灌溉和(hé)改善生(shēng)态環境。從(cóng)定性分(fēn)析看(kàn)，引汶工(gōng)程采取PPP模式後，政府為(wèi)購(gòu)買服務向項目公司支付的(de)費(fèi)用(yòng)與目前政府自(zì)主管理(lǐ)運營模式相(xiàng)比，短(duǎn)期內(nèi)将有(yǒu)所增加，β但(dàn)由于引進了(le)專業(yè)機(jī)構，運營效率将得(de)到(dào)很(hěn)大(dà)提升，所以引汶工(gōng)程采取“PPP”模式優于政府"自(zì)己投資建設、運營、維護。從(cóng)定量分(fēn)析看(kàn)，引汶工(gōng)程采用(yòng)PPP模式後，能(néng)大(dà)大(dà)降低(dī)項目全生(≤shēng)命周期成本，相(xiàng)比傳統的(de)政府提供公共基礎設施和(hé)公共服務方式可(kě)節約成本，提高(gāo)效率。
國(guó)務院發展研究中心宏觀部副部長(cháng)孟春表示，正在運作(zuò)的(de)PPP項目集中在交通(☆tōng)、環保等領域，水(shuǐ)利工(gōng)程較少(shǎo)，此次甯陽縣引汶工(gōng)程的(de)探索值得(de)關注。目前PPP簽約率較低Ω(dī)的(de)原因在于一(yī)些(xiē)社會(huì)資本對(duì)政府能(néng)否重諾履約存有(yǒu)疑慮，因此持♠觀望态度。加強政府的(de)重諾履約、加強政府和(hé)社會(huì)資本雙方的(de)平等合作(zuò)是(shì)運用(yòng)好(hǎo)PPP模式的(de)關鍵。同時(shí)，要(εyào)重視(shì)PPP項目中期和(hé)後期的(de)評估，完善PPP項目的(de)動态調價機(jī)制(z←hì)。
對(duì)PPP項目開(kāi)展中期和(hé)後期評估，有(yǒu)利于确保财政中長(cháng)期可(kě)持續性。财政部要(yào)求∞，要(yào)統籌開(kāi)展本地(dì)區(qū)內(nèi)政府和(hé)社會(huì)資本合作(zuò)項目的(de)财政承受能(néng)力論證，做(★zuò)好(hǎo)地(dì)區(qū)和(hé)行(xíng)業(yè)平衡，防止項目财政支出責任累計(jì)®超過本地(dì)區(qū)整體(tǐ)财政承受能(néng)力上(shàng)限，确保财政中長(cháng)期可(kě)持續性。
持續發力穩增長(cháng)
财政部日(rì)前表示，将實施更有(yǒu)力度的(de)财政政策，加快(kuài)推廣PPP模式。盡快(kuài)設立中國(guó)PPP引導基金(jīn)，由中央财政出資，吸引市(shì )場(chǎng)主體(tǐ)共同參與，提高(gāo)項目融資的(de)可(kě)獲得(de)性。抓緊制(zhì)訂PPP項目财政管理(lǐ)辦法，印發物(wù)有(y®ǒu)所值評價指引，做(zuò)好(hǎo)PPP立法準備工(gōng)作(zuò)，研究出台“以獎代補”措施。規範推進PPP項目實施，嚴格篩選新一(yī)批适宜采用(yò←ng)PPP模式的(de)項目，著(zhe)力推動形成能(néng)複制(zhì)、可(kě)推廣的(de)案例。
安信證券分(fēn)析師(shī)楊濤認為(wèi)，推廣PPP模式既可(kě)穩增長(cháng)又(yòu)可(kě)促改革，将是(shì)未來(lá→i)政策的(de)持續著(zhe)力點。推廣PPP模式不(bù)僅能(néng)帶動社會(huì)資本參與各領域投資、有(yǒu)效解決投資資金(jīn)不(bù)足的(de)問(wèn)題γ，還(hái)能(néng)順應地(dì)方政府及融資平台交出基建、市(shì)政投資主導權、讓市(shì)場(chǎng)在資源配置中起決定性作(zuò)用(yòng)™的(de)改革方向。
發改委近(jìn)日(rì)出台的(de)《政府和(hé)社會(huì)資本合作(zuò)項目前期工(gōng)作(zuò)專項補助資金(jīn)管理(lǐ)暫行(xíng↔)辦法》強調，積極推廣PPP模式，充分(fēn)發揮投資在穩增長(cháng)中的(de)關鍵作(zu≤ò)用(yòng)。業(yè)內(nèi)人(rén)士認為(wèi)，這(zhè)表明(míng)了(le)政府對(duì)PPP模式穩增長(cháng)作(zuò)用(yòng)的(de)肯定和(hé)大(dà)力推廣該模式的(de)堅定決心。未來(lái)随著(zhe)政策逐步落實，四季度PPP↔項目招投标、簽約落地(dì)速度有(yǒu)望加快(kuài)。
分(fēn)析人(rén)士表示，财政部明(míng)确下(xià)半年(nián)将實施更加積極的(de)财政政策，預計(jì)重點方向包括地(dì)下(xià)管廊、海(hǎγi)綿城(chéng)市(shì)、鐵(tiě)路(lù)、棚改、城(chéng)鎮污水(shuǐ)處理(lǐ)等。其中，海(hǎi)綿城(chéng)市(shì)和"(hé)地(dì)下(xià)管廊是(shì)有(yǒu)别于傳統領域的(de)新方向，有(yǒu)望得(de)到(dào)大(αdà)力支持。記者 倪銘娅